ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА

 

від 29.07.2010 № 9732

 

 

Рішення від 29.07. 2010 р. № 721

про відмову в погодженні проекту регуляторного акта

 

Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва у відповідності до Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” розглянув проект наказу  Міністерства економіки України “Про організацію навчання спеціалістів у сфері здійснення закупівель та підвищення їх кваліфікації” /далі – проект наказу/ і, відповідно, проект Порядку проходження навчання спеціалістів у сфері здійснення закупівель та підвищення кваліфікації /далі – проект Порядку/, а також документи, що додаються до проекту, надані на погодження листом Мінекономіки від 26.07.2010 № 3307-25/7275-07.

За результатами здійсненого аналізу встановлено, що при підготовці та поданні на погодження проекту наказу та проекту Порядку розробником не дотримано вимог статей 4 та 8 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.

Зокрема, має місце порушення принципів ефективності (забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально позитивних  результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб’єктів господарювання) та збалансованості державної регуляторної політики (забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб’єктів господарювання, громадян та держави).

Так, проектом наказу пропонується визначити Науково-дослідний економічний інститут, що знаходить у сфері управління Міністерства економіки України, єдиним навчальним закладом, який буде проводити навчання та/або підвищення кваліфікації спеціалістів у сфері здійснення державних закупівель.

Разом з тим, проектом наказу передбачається, що члени комітету з конкурсних торгів, які до набрання чинності цим наказом не пройшли навчання та/або підвищення кваліфікації у сфері здійснення закупівель або пройшли відповідне навчання та/або підвищення кваліфікації до 31.07.2009 включно, зобов'язані протягом 6 місяців з дня набрання чинності цим наказом пройти навчання та/або підвищення кваліфікації у Порядку, затвердженому цим наказом, а члени комітету з конкурсних торгів, які починаючи з 01.08.2009 до набрання чинності цим наказом пройшли навчання та/або підвищення кваліфікації у сфері здійснення державних закупівель та мають відповідні свідоцтва або сертифікати зобов'язані протягом 1 року з дня набрання чинності цим наказом пройти підвищення кваліфікації у Порядку, затвердженому цим наказом.

Тобто, фактично проект наказу зобов’язує замовників повторно організувати підвищення кваліфікації їх спеціалістів, навіть якщо з моменту останнього проходження підвищення кваліфікації пройшло лише кілька місяців.

При цьому, до витрат на проходження членами комітетів з конкурсних торгів навчання та підвищення кваліфікації у сфері державних закупівель, які згідно аналізу регуляторного впливу становитимуть в середньому 400-2000 гривень, додадуться ще й витрати на дорогу та проживання в місті Києві на період навчання та/або підвищення кваліфікації (для тих спеціалістів, які проживають за межами Києва), оскільки проектом наказу передбачається лише один навчальний заклад з місцезнаходженням в Києві, який має право проводити навчання та/або підвищення кваліфікації спеціалістів у сфері здійснення державних закупівель.

З іншої сторони, в аналізі регуляторного впливу розробником ніяким чином не обґрунтовується необхідність залишення лише єдиного навчального закладу із числа тих 18 закладів, яким станом на 11 травня 2010 року Мінекономіки затвердило навчальні програми з питань підготовки фахівців у сфері здійснення державних закупівель і підвищення їх кваліфікації.

З огляду на вищезазначене, Держкомпідприємництва не підтримує представлений проект наказу як такий, що норм призведе до додаткового фінансового навантаження на замовників та необґрунтованих втрат суб’єктів господарювання – навчальних закладів, які здійснюють підготовку фахівців у сфері державних закупівель.

Крім того, проектом Порядку передбачається, що після проходження курсу навчання та/або підвищення кваліфікації слухачам, які успішно здали іспит, начальним закладом протягом 14 календарних днів з дня здачі іспиту видається документ про проходження навчання або підвищення кваліфікації.

Разом з тим, ні проектом наказу, ні проектом Порядку не визначається ані назва, ані форма такого документу. Також незрозумілим є, хто буде визначати форму такого документа – навчальний заклад чи Уповноважений орган (Мінекономіки).

 

Враховуючи викладене, керуючись частиною п’ятою статті 21 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва

 

вирішив:

 

 

відмовити в погодженні проекту наказу Міністерства економіки України “Про організацію навчання спеціалістів у сфері здійснення закупівель та підвищення їх кваліфікації”.

 

 

 

     В.о.Голови                                                С.Третьяков